關(guān)于印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點指導(dǎo)意見》的通知

蕪湖、銅陵、宣城、池州、馬鞍山市運管處（局）：

    為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，推進(jìn)審批改革、減少許可環(huán)節(jié)、提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，省局制定了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月三十日

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)

江南五市間班線客運管理改革試點指導(dǎo)意見

    為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，推進(jìn)審批改革、減少許可環(huán)節(jié)、提高工作效能，現(xiàn)就皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)長江以南宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州五市（以下簡稱“江南五市”）間的班線客運管理改革提出如下意見：

    一、總體要求

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，按照依法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、便民高效、利于監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展的原則，進(jìn)一步減少審核環(huán)節(jié)，提高行政許可效率，為加快江南五市發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    二、實施范圍

    實施范圍為：蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、宣城五市間的班線客運管理。

    三、基本原則

　　1.合法合理。堅持依法行政、科學(xué)行政，既要按照法定權(quán)限和程序規(guī)范行政許可行為，又要進(jìn)一步擴(kuò)大江南五市間班線客運管理的自主權(quán)，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

　　2.高效便民。最大限度地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，方便基層、方便申請人。

　　3.重心下移。通過區(qū)域班線客運管理改革試點，江南五市間班線客運管理事項由相關(guān)市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核為主，提交齊全的資料，省運管局隨時辦理。

    4.權(quán)責(zé)一致。試點市道路運輸管理機(jī)構(gòu)在行使江南五市間班線客運管理權(quán)的同時，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    四、主要內(nèi)容

    為增強(qiáng)江南五市間班線客運管理活力、提高工作效率，凡屬江南五市間班線客運事項的許可，由原省運管局通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、按承諾件等辦理的許可辦件變更為即辦件。即經(jīng)車籍地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且提交的申請材料符合要求，省運管局隨時辦理。具體許可事項按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點實施細(xì)則（試行）》（見附件）執(zhí)行。具體班線客運許可事項包括：班線客運經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)許可、新增客運班線許可和班線客運經(jīng)營許可事項的變更（主要包括：班線客運經(jīng)營主體變更；班線類別、停靠站點變更；班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更；班線途經(jīng)路線變更；班線客運車輛變更；班線經(jīng)營權(quán)延續(xù)等）。

    五、工作要求

    1.提高認(rèn)識。江南五市間班線客運管理改革是我省班線客運管理方面的一項重大變革，是支持皖江城市帶發(fā)展的重要舉措，各相關(guān)市、縣(區(qū))道路運輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，全力支持此項改革。

    2.加大宣傳。皖江示范區(qū)內(nèi)班線客運管理改革，是我省班線客運管理方面的一項創(chuàng)新舉措，各相關(guān)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要做好宣傳工作，確保此項工作順利推進(jìn)。

    3.做好業(yè)務(wù)銜接。江南五市間班線客運管理重心下移后，各相關(guān)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點實施細(xì)則（試行）》要求做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并明確專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的銜接和管理軟件的使用，確保各項工作有效開展。

    4.嚴(yán)格江南五市間班線客運管理業(yè)務(wù)辦理程序。各市對江南五市間班線客運管理業(yè)務(wù)要依法、依規(guī)，嚴(yán)格辦事程序，做好許可公示，在改革試點期間，省局將定期組織召開江南五市市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)座談會，并開展不定期抽查。

    5.做好市場監(jiān)督管理。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間客運班車由班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。各相關(guān)市道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)道路客運市場的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范道路客運市場，維護(hù)道路旅客運輸市場秩序。

附件：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點實施細(xì)則（試行）　　

附件：

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點實施細(xì)則（試行）

    為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運管理改革試點指導(dǎo)意見》，全力支持和服務(wù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡稱皖江示范區(qū))的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域道路運輸一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。

    一、皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運業(yè)務(wù)

    （一）江南五市間班線客運業(yè)務(wù)受理。

    班線客運企業(yè)申請皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間（即宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州）班線客運業(yè)務(wù)，應(yīng)通過《安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)》向省運管局申請，省運管局受理的許可辦件將自動流轉(zhuǎn)至相關(guān)市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)，由相關(guān)市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)江南五市間班線客運業(yè)務(wù)審核工作。

    （二）江南五市間班線客運業(yè)務(wù)辦理。

    1.班線客運經(jīng)營業(yè)戶的許可。

    申請從事皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運的經(jīng)營業(yè)戶，由所在地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)對申請情況進(jìn)行審核，并簽署意見。對所在地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并出具行政許可決定書和核發(fā)經(jīng)營許可證。

    2.新增客運班線的許可。

    （1）承辦皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間新增客運班線經(jīng)營申請的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在接到書面申請資料后規(guī)定時間內(nèi)將征求意見函傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)；相關(guān)市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將意見反饋給承辦申請的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由。

    （2）對同一客運班線有3個以上申請人的，或者根據(jù)實際情況需要，市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實施道路客運班線經(jīng)營。

相關(guān)市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式新增皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間的客運班線，可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一市不實行招投標(biāo)的，不影響另外一市進(jìn)行招投標(biāo)。

    （3）皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間客運班線經(jīng)營許可過程中，任何單位和個人不得以對等投放運力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實施客運班線經(jīng)營許可。

    以上皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間新增客運班線的許可，由班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核。對班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并出具行政許可決定書。

    3.班線客運經(jīng)營許可事項的變更。

    （1）班線客運經(jīng)營主體變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間從事班線客運的經(jīng)營業(yè)戶因兼并、資產(chǎn)重組、變更名稱等，需進(jìn)行經(jīng)營主體變更的，其所在地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請的書面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，所在地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并出具行政許可決定書。申請班線經(jīng)營權(quán)主體變更的，還需提供原經(jīng)營主體班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出和新經(jīng)營主體接收班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入申請。

    （2）班線類別、停靠站點變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線類別、停靠站點變更，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請的書面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理。停靠站點變更涉及其它市的，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將征求意見函傳真給停靠站點變更的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)征求意見；相關(guān)市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將意見傳真給班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由。

    （3）班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請的書面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將征求意見函傳真給班線訖點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)征求意見；班線訖點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將意見傳真給班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由。省運管局收到班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更申請表和班線起訖地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在《安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)》上的簽署意見，對申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并簽署意見。

    （4）班線途經(jīng)路線變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線途經(jīng)路線變更應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)、合理、安全、便民的原則。班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請的書面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并簽署意見。

    （5）班線客運車輛變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線客運車輛變更，應(yīng)嚴(yán)格按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運運力調(diào)控 推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的貫徹意見》(皖公運客〔2011〕16號)辦理。對于班線客運車輛變更后，座位數(shù)超過原車10%-50%的，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請的書面材料進(jìn)行審核，并通過《安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)》將車輛變更申請表流轉(zhuǎn)至訖點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)簽署意見。對符合變更條件，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并簽署意見。

    （6）班線經(jīng)營權(quán)延續(xù)。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間的班線經(jīng)營權(quán)延續(xù)，應(yīng)當(dāng)在班線經(jīng)營權(quán)期限屆滿之日起提前60日提出申請。班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請的書面材料進(jìn)行審核，并在該班線有效期屆滿前，對申請者在經(jīng)營期內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，對安全生產(chǎn)狀況好和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，符合延續(xù)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先許可并簡化手續(xù)。班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)簽署意見后，報省運管局簽署意見。不符合延續(xù)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)重新許可。

    二、許可事項公示

    以上所有許可事項，班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示，同時將公示內(nèi)容報省運管局駐省政務(wù)服務(wù)中心首席代表，由首席代表負(fù)責(zé)將相關(guān)內(nèi)容在省運管局網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示時間不得少于5日。

    三、班線客運線路標(biāo)志牌、班線許可證明的印制和發(fā)放

    皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線客運線路標(biāo)志牌、班線許可證明繼續(xù)由省運管局印制，由班線起點地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。紙質(zhì)線路標(biāo)志牌的發(fā)放，按照省局《關(guān)于啟用新式包車客運標(biāo)志牌及單運次臨時客運標(biāo)志牌的通知》(皖班線函〔2010〕80號)執(zhí)行。

    四、許可改革試點班線的管理

    根據(jù)《安徽省客運班線許可改革試點工作方案(試行)》規(guī)定，皖江示范區(qū)江南五市間的客運班線，已納入班線許可改革試點的，在新增客運線路標(biāo)志牌和車輛更新（調(diào)整）方面按照本方案進(jìn)行管理；在班次調(diào)整和車輛運營循環(huán)制等方面仍按照《安徽省客運班線許可改革試點工作方案(試行)》規(guī)定進(jìn)行管理。