第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 
　　
        第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。 

　　第十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。 
　
　　第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。 
 
　　第十七條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。 
　　有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。 
 
　　第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。 多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。 
 
　　第十九條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。 
 
 
　　第二十條 信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為： 
　　（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的； 
　?。ǘy帶危險(xiǎn)物品、管制器具的； 
　　（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的； 
　?。ㄋ模┰谛旁L接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的； 
　?。ㄎ澹┥縿?dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?nbsp;
　?。_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。 
 
　   以下行為屬非正常上訪行為：未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)門前等公共場(chǎng)所設(shè)置橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳物，或者書寫大字報(bào)、散發(fā)傳單、呼喊口號(hào)擾亂公共秩序；圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)；攔截公務(wù)車輛、堵塞或阻斷交通；非法攜帶危險(xiǎn)物品、易燃易爆物品以及管制器械進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)接待、辦公場(chǎng)所；非法滯留國(guó)家機(jī)關(guān)、接待場(chǎng)所尋釁滋事、制造混亂；糾纏、威脅、侮辱、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；在接待場(chǎng)所損毀公私財(cái)物；上訪人員派出代表，經(jīng)工作人員接談后上訪群眾仍不離開，繼續(xù)聚集、哄鬧；其他影響國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正常工作、生產(chǎn)和人民群眾正常生活秩序的行為。
        對(duì)違反有關(guān)信訪規(guī)定的信訪人員，接訪部門可給予批評(píng)，經(jīng)批評(píng)無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。對(duì)妨礙信訪秩序的，給予批評(píng)教育；對(duì)散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、示牌、持旗、舉掛橫幅的，給予制止并收繳；對(duì)不聽勸告、沖越公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒線的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)違反治安管理處罰條例和妨礙社會(huì)管理秩序的，依法予以警告、罰款、拘留或者依照規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)；對(duì)煽動(dòng)鬧事的組織者、策劃者以及搞打砸搶的人員，依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。